Novoformirani Štab TO RBiH 14. aprila '92. godine izdao je Direktivu za odbranu suvereniteta i nezavisnosti Republike Bosne i Hercegovine, koju je potpisao komandant Hasan Efendić. Bila je to prva zvanična direktiva za odbranu suvereniteta i nezavisnosti naše države. Direktivu su, dva dana ranije, 12. aprila (i to "u osam časova", kako je vojnički precizno navedeno) uradili pukovnik Jovan Divjak i potpukovnik Kadir Jusić. Ali, iz teksta Direktive se vidi daje ona dorađivana i naredna dva dana, jer je u njoj navedeno i stanje na ratištu 13. aprila '92. Direktiva je protokolisana pod brojem "Str. pov. 02/2-1" i ima dodatnu oznaku "VOJNA TAJNA - STROGO POVJERLJIVO."
Razumije se, ovako važan dokumenat "zaštićen" je i time što je urađen samo u devet primjeraka i to po jedan primjerak za okružne štabove, Regionalni štab TO Sarajevo i, jedan primjerak Štabu TO RBiH.
Istog dana, kada ju je komandant Efendić potpisao, Direktiva se, umnožena u 73 primjerka, našla u Karadžićevom štabu na Palama. Naravno, odmah je izbio i skandal i naša prva zvanična direktiva za odbranu zemlje počela je da trpi teške udare sudbine. Kasnije ćemo vidjeti šta se sve s njom događalo. A sada da vidimo šta u Direktivi piše i kako je naš Stab TO BiH planirao da odbrani suverenitet i nezavisnost RBiH za nekoliko dana.
Na početku Direktive, kao "neprijateljske snage", su navedene "TO SAO i Jugoslovenska armija", koje su dosadašnjim vojno-političkim djelovanjem "djelimično uspjele narušiti sistem vlasti i cijepanje teritorije BiH". Procjena neprijateljskih snaga je bila - šest korpusa kopnene vojske JNA i od 80.000 do 120.000 snaga SDS SAO, koji imaju prednost u tehnici. U Direktivi, međutim, nije precizirano kojim snagama raspolaže TO RBiH, ali stoji formulacija daje posljednja dva dana "nastavljen priliv dobrovoljaca, kao i masovan prelazak starješina - pripadnika JNA u TO RBiH".
Ključna stvar u Direktivi je kad komandant saopštava svoju odluku kako da odbrani nezavisnost i suverenitet i nedjeljivost BiH. Evo i kako: "Odlučio sam" (ovo je uobičajena formulacija za direktive, op. S. H.) "odmah izvršiti mobilizaciju cjelokupnog sastava TO RBiH, ubrzano nastaviti sa formiranjem borbenih jedinica u svim opštinama, a zatim brzim i energičnim djejstvima slomiti napadnu moć neprijatelja, primjenjujući elastične oblike manevra (zasjede, obilaske, obuhvate), uz blagovremeno zaprečavanje. Odmah izvršiti zauzimanje skladišta naoružanja i municije i blokiranje kasarni, njihovo zauzimanje i zarobljavanje pripadnika JNA na teritoriji RBiH".
Odbrambene operacije su planirane u dvije faze. U prvoj, koja je trebalo da traje 10 do 15 dana, predviđena su "borbena djejstva grupa -odreda i masovan oružani otpor građana". U drugoj etapi planirano je "izvođenje operacije u trajanju od 20 do 30 dana, s ciljem razbijanja neprijatelja i stvaranja uslova za njegovo protjerivanje sa teritorije". Dakle, ovom Direktivom oslobađanje Bosne i Hercegovine planirano je maksimalno za 45 dana! A u bitke da se krene odmah.
Detaljno su navedem zadaci štabova TO od propagande, bezbjednosti, logistike, do organizacije veza, u kojoj su navedeni povjerljivi brojevi telefona, faxova, pa frekfencija radio - veze, te kako zaštititi povjerljive informacije.
A onda su iz Republičkog štaba TO RBiH Direktivu faksom proslijedili, ne samo regionalnim Štabovima, nego i opštinskim. Direktiva je tako 73 puta prošla kroz fax i isto toliko puta se našla u četničkom štabu na Palama. Jer, četnički fax je bio priključen na fax Štaba TO RBiH!
Odmah je nastao i skandal. Kukanjac, "klasić" Hasana Efendića iz bivše JNA, optužio je Štab TO RBiH i svog školskog druga da je objavio rat JNA. A valja reći da tada još JNA nije imenovana kao agresor. Zvanično nije još bilo proglašeno ni ratno stanje. I Radovan Karadžić je mahao Direktivom na Beogradskoj televiziji i govorio kako ju je dobio u 73 primjerka.
Efendić je na optužbe odgovorio da tekst nije autentičan, a 16. aprila Predsjedništvo RBiH je obavijestilo javnost da je stavilo van snage ovu direktivu, "koja sadrži političke implikacije odnosa RBiH i JNA", a izdao ju je"komandant Štaba TO RBiH, pukovnik Hasan Efendić, bez znanja Predsjedništva RBiH i ministra za narodnu odbranu, čime je prekoračio svoja ovlaštenja". Efendić, međutim, veli da je to veoma dobra, a uz to i prva zvanična direktiva za odbranu zemlje.
