Uredbom o obrazovanju Štaba TO RBiH, koju je 8. aprila '92. godine donijelo Predsjedništvo RBiH, jasno su naznačene i nadležnosti. Predsjedništvo je ovom uredbom preuzelo ulogu Vrhovne komande, koja odlučuje o upotrebi jedinica TO. A Ministarstvo za narodnu odbranu, kako dalje stoji u Uredbi, "preko Štaba TO BiH rukovodi i komanduje sastavima TO".
Ali, da vidimo, da li je tih prvih dana rata, posebno poslije uključivanja PL-a u TO, Štab TO na čelu sa komandantom Hasanom Efendićem, stvarno komandovao odbranom zemlje, ili je postojalo dvojno komandovanje. Treba reći, da su se sredinom aprila '92. godine u Štabu TO u Sarajevu okupili svi glavni akteri ove priče, odnosno sva tri komandanta bosanske armije: Hasan Efendić, Sefer Halilović i Rasim Delić. Rasim Delić je odmah postavljen za načelnika Nastavno-operativnog organa i, kako kaže, bio je četvrti čovjek u hijerarhiji Štaba TO, dakle, iza komandanta Efendića, načelnika Štaba Šibera i njegovog zamjenika Divjaka. Sefer Halilović je rukovodio Operativnim centrom.
Dakle, bili su tu predstavnici, uslovno rečeno, sve tri struje u bosanskoj armiji. Prva - kontinuiteta i legaliteta (TO), druga, koja je stigla iz ilegale - PL i treća, u to vrijeme najmanje moćna, tek prispjele starješine bivše JNA. Koje komandovao?
- Sefer Halilović na svaki način pokušava da dokaže da je bilo dvojno komandovanje kad sam ja bio komandant Štaba TO - kaže Hasan Efendić. Međutim, dvojnog komandovanja nije bilo. U skladu sa odlukom Predsjedništva, kao Vrhovne komande, sve naredbe i sva dokumenta išla su preko Štaba TO. Da je Predsjedništvo došlo do zaključka da su Patriotska liga ili "Zelene beretke" sposobni da rukovode oružanom borbom, vjerovatno bi njih odredilo da budu osnova budućih oružanih snaga. Odluka Predsjedništva i predsjednika Izetbegovića, koji je bio stvarni komandant, bila je da oružanom borbom rukovodi Stab TO i ja sam, kao komandant Štaba, komandovao.
Sefer je, dodaje Efendić, bio njemu potčinjeni. Čak, kaže, da je tih prvih dana Seferu bio pretpostavljeni i Rasim Delić, koji je, dolaskom iz JNA u Stab TO - 13. aprila, postavljen za načelnika Nastavno-operativnog organa, u sklopu kojeg je bio i Operativni centar, na čelu sa Seferom Halilovicem.
Potpuno drukčije mišljenje ima Sefer Halilović.
- Istina je, nije bilo dvojnog komandovanja, kaže on. Jer, ja sam rukovodio oružanom borbom, a ne Hasan Efendić. Kao komandant Štaba TO. Hasan je išao na sjednice Predsjedništva, išao u Ministarstvo odbrane, javno istupao, a oružanom borbom je stvarno rukovodio Operativni centar na Čijem sam se čelu ja nalazio.
Sefer dopušta mogućnost da je "na papiru" tada njemu mogao biti šef Rasim Delić, jer je on (Sefer) komandovao oružanom borbom, a nije se bavio papirima. Ali, kaže, zna da je on zatražio od Rasima Delića i Envera Hadžihasanovića-Đede, koji su tek pristigli iz JNA, te Huseina Paravlića, koji je bio u TO-u, da naprave procjenu snaga SDS i JNA i njihov raspored oko Sarajeva i da su to oni uradili.
Rasim Delić, opet, tvrdi da je on tu procjenu uradio sam, i to istog dana kada je iz JNA došao u Stab TO - 13. aprila, te daje napisao sve što je znao i da je to bila prva procjena te vrste na nivou Štaba TO RBiH. Tada se, nastavlja Delić, odmah susreo sa Hasanom Efendićem, Seferom, koje je odranije poznavao. Upoznao je Kemu Karišika, Zagija, Mustaru Hajrulahovića, Ziju Rašidovića i druge. Sjeća se da su tu bili Sakib Mahmuljin, Kadir Jusić, Rašid Zorlak...
Nije imao, kaže, osjećaj, da je Šef Seferu Haliloviću, mada je to formalno možda i bio, jer nije vladao situacijom. A Sefer je, veli, stvarno komandovao Patriotskom ligom.
A, na pitanje ko je, po njegovom mišljenju, stvarno komandovao oružanom borbom u prvim danima rata - Efendić ili Sefer, Delić kaže da mu je, zaista, teško biti arbitar, jer tada nije raspolagao informacijama sa kojim snagama raspolaže ni Patriotska liga, a niti Teritorijalna odbrana.
- Moj osjećaj je da je u tom momentu postojala dvojnost u sistemu rukovođenja i komandovanja - kaže Delić. - Na jednoj strani je bio Štab Teritorijalne odbrane, a na drugoj Štab Patriotske lige, kojima mi nismo rukovodili i komandovali. Njom je rukovodio Štab Patriotske lige.
Do nesporazuma između Hasana Efendića i Sefera Halilovića došlo je i 18. aprila '92., kada je Efendić izdao naredbu o okrupnjavanju sastava TO i njihovoj upotrebi. Tom naredbom naređeno je formiranje vodova, četa i bataljona - odreda, baterija minobacača 120 mm, pa jedinica za protivoklopnu borbu. Halilović je zamjerio Efendiću zbog te odluke, jer PL odavno ima takve jedinice, pa i većeg ranga. Efendić, opet, kaže daje Sefer "mahao" brigadama koje, u stvari, nisu postojale.
